Lo Scottish National Party vuole l’indipendenza dal Regno Unito. Oltre agli ampi poteri che ha in base all’accordo di devoluzione, vuole il controllo scozzese della politica estera, di difesa e macroeconomica – in particolare per quanto riguarda la valuta, i tassi di interesse, i prestiti, la tassazione e la spesa.
La realtà è, naturalmente, che lo SNP non vuole solo l’indipendenza. Invece vuole lasciare il Regno Unito per unirsi all’Unione Europea come stato membro “indipendente”, insieme agli altri 27 stati membri “indipendenti”. Il problema, tuttavia, è che l’UE ha in programma di assumere il controllo della politica estera, di difesa e macroeconomica degli stati membri, lasciando la Scozia con ancora meno indipendenza effettiva di quella che ha attualmente come parte del Regno Unito. Questo, in parte, perché la Scozia avrebbe solo 6 eurodeputati (su 705) a Bruxelles rispetto a 59 deputati (su 650) a Westminster.
Dal momento che lo SNP è così desideroso di entrare nell’UE e di rispettare le regole dell’UE, guardiamo come sarebbe l'”indipendenza” scozzese se giocasse secondo le regole dell’UE.
Sappiamo quali sono queste, dato che sarebbero le stesse (o peggiori) di quelle applicate all’uscita del Regno Unito dall’UE e contenute nel Divorce Bill (o Financial Settlement), l’accordo di recesso (incluso il protocollo dell’Irlanda del Nord, NIP e l’accordo commerciale e di cooperazione (TCA) Regno Unito-UE.
Il punto chiave è che la Scozia lascerebbe il club del Regno Unito – proprio come il Regno Unito ha lasciato il club dell’UE. Usiamo la popolazione scozzese di circa l’8% della popolazione totale del Regno Unito per determinare la quota di attività e passività della Scozia.
Attività e passività
Come l’UE ha chiarito, quando si lascia un club, tutte le attività tangibili rimangono al club. Questo include i beni militari e le ambasciate, per esempio.
Inoltre, la Scozia dovrebbe accettare quanto segue:
Il resto del Regno Unito (RUK) manterrà i suoi diritti di pesca storici esistenti in quelle che diventerebbero le acque di pesca della Scozia (che rappresentano circa il 75% di tutti gli stock ittici del Regno Unito).
Come parte del Divorce Bill, la Scozia dovrà onorare alcuni obblighi, come l’8% della spesa che il Regno Unito ha pianificato nell’attuale round di spesa mentre la Scozia era membro e pagare l’8% delle pensioni dei dipendenti pubblici britannici in pensione.
Diritti e responsabilità dei cittadini
I diritti dei cittadini britannici che vivono in Scozia dovrebbero essere garantiti, compresi i diritti di ricongiungimento familiare e il diritto di sposare un cittadino straniero. I cittadini scozzesi che vivono in uno degli stati membri del Regno Unito, per esempio l’Inghilterra, avrebbero il permesso di continuare a lavorare in Inghilterra, ma non avrebbero il permesso di lavorare in un altro stato membro della RUK, per esempio il Galles. I visti saranno richiesti per visite di più di 90 giorni in un periodo di 180 giorni. Il Regno Unito controllerà l’attuazione e l’applicazione dell’accordo per i cittadini britannici che vivono in Scozia, come fa ora quando la legge britannica è applicata in Scozia.
La Scozia, come l’Irlanda, sarebbe tenuta a non partecipare all’accordo di Schengen che permette la libera circolazione dei cittadini dell’UE tra gli stati membri. L’adesione a Schengen comporterà immediatamente un confine terrestre completo tra il Regno Unito e la Scozia, con passaporti e controlli doganali per tutte le persone che vogliono entrare nel Regno Unito dalla Scozia.
Commercio di merci
In termini di commercio, per mantenere aperto il confine terrestre ed evitare le tariffe, la Scozia dovrebbe accettare di rimanere nel mercato unico e nell’unione doganale del Regno Unito. La regolamentazione britannica delle merci (compresi i prodotti alimentari e le medicine) verrebbe incorporata nella legge nazionale scozzese. La Scozia dovrebbe accettare di mantenere l’allineamento dinamico con i regolamenti britannici delle merci man mano che questi cambiano nel tempo. La Corte Suprema del Regno Unito avrebbe giurisdizione sulla regolamentazione del mercato delle merci in Scozia. La legge britannica sugli aiuti di Stato si applicherebbe in Scozia nella misura in cui può influenzare il commercio tra il Regno Unito e la Scozia. La Scozia rimarrebbe all’interno dell’area unica IVA del Regno Unito.
Questo, naturalmente, sarebbe incompatibile con l’adesione della Scozia al mercato unico e all’unione doganale dell’UE. Se, per fare questo, la Scozia lasciasse il mercato unico e l’unione doganale del Regno Unito, si applicherebbe quanto segue:
Piena conformità e controlli sanitari/fitosanitari (SPS) dei paesi terzi, compresi i certificati sanitari di esportazione per gli alimenti di origine animale e vegetale. Questo include il divieto di importazione di carni refrigerate dalla Scozia. Anche i medicinali sono vietati. Così come la terra, i semi, le piante e gli alberi.
Dichiarazioni doganali e regole d’origine per le merci che entrano nel Regno Unito dalla Scozia e il pagamento delle tariffe. In termini di regole d’origine, la Scozia deve dimostrare che almeno il 55% di tutti i componenti delle merci prodotte in Scozia sono stati fatti in Scozia.
Il Regno Unito non fornirebbe un ponte terrestre per le merci che si muovono tra la Scozia e l’UE e viceversa, a causa del rischio che il suolo scozzese sui pneumatici dei veicoli che entrano nel Regno Unito possa contaminare il suolo britannico. Tutte le merci destinate all’UE dovrebbero passare via nave dai porti scozzesi.
Quali sono i costi di queste misure per la Scozia? Uno studio dell’European Research Group del febbraio 2021 ha delineato i costi sostenuti in Irlanda del Nord dal 1° gennaio 2021 a causa del NIP e costi simili si applicano nel caso della Scozia:
Tempo aggiuntivo speso per le scartoffie. Il tempo medio impiegato per organizzare un carico dalla Gran Bretagna a NI è aumentato da venti minuti a tre o quattro ore. Una volta presentata una domanda non si può cambiare nulla, tranne la data e l’ora di arrivo. Nel gennaio 2020 Blair International Transport ha descritto le loro difficoltà con il sistema all’European Research Group come segue:
“se abbiamo uno scoppio, il frigorifero si rompe durante il tragitto verso la barca e dobbiamo cambiare rimorchio, allora dobbiamo tornare alla partenza e fare la dichiarazione… tutto da capo…. Abbiamo due persone in più al piano di sotto per aiutare con l’amministrazione e con il carico siamo probabilmente il 70% meno occupati della settimana scorsa”.
Rimorchi vuoti da GB a NI: come risultato del fatto che la rotta da NI a GB contiene meno attrito della rotta da GB a NI, i trasportatori riferiscono che le esportazioni da NI a GB stanno reggendo meglio delle importazioni. Questo porta i trasportatori a dover tornare con rimorchi vuoti, il che comporta un nuovo costo per tutte le esportazioni nordirlandesi. I clienti della GB sono sensibili ai prezzi e non possono pagare i produttori dei NI più del costo al quale possono procurarsi merci simili dai fornitori esistenti in GB.
Meno flessibilità. I movimenti di transito da NI a GB attraverso l’Irlanda non hanno accesso al Trader Support Service (TSS) o alle esenzioni per il periodo di grazia. La Road Haulage Association stima che questi movimenti rappresentavano dal trenta al quaranta per cento dei movimenti da GB a NI prima della fine del periodo di transizione. L’intensità di questi movimenti varia a seconda del tempo: le tempeste nel mare d’Irlanda possono causare la deviazione delle rotte dei camion da Belfast-Liverpool a Dublino-Holyhead. Un volume significativo del commercio da GB a NI viene effettuato tramite un modello di “groupage”: più prodotti vengono raccolti da più siti in GB e trasportati in NI. Questo include i pacchi per i fornitori di shopping online. Né il TSS né i trasportatori sono attrezzati per rispettare i tempi di consegna previsti, data la necessità di complesse modifiche contrattuali, requisiti aggiuntivi di risorse e formazione.
Qualifiche e servizi
Le qualifiche professionali scozzesi non sarebbero riconosciute nel Regno Unito e i professionisti scozzesi che lavorano nel Regno Unito dovrebbero riqualificarsi.
I servizi finanziari scozzesi non sarebbero riconosciuti come “equivalenti” e quindi non potrebbero essere venduti nel Regno Unito a causa della minaccia alla stabilità finanziaria del Regno Unito. I fornitori dovrebbero creare società a capitale separato nel Regno Unito.
I fornitori di servizi finanziari del Regno Unito (come i fornitori di mutui) non sarebbero autorizzati ad offrire questi servizi ai cittadini scozzesi.
Valuta
La Scozia dovrebbe introdurre la propria valuta il giorno dell’indipendenza. Se fosse introdotta alla pari con la sterlina, è concepibile che potrebbe cadere in valore di circa il 15% (la stessa caduta della sterlina il giorno dopo il referendum del Regno Unito nel 2016). I cittadini scozzesi con passività esistenti denominate in sterline (come gli 800.000 con mutui) potrebbero quindi vedere queste passività aumentare del 15%.
La Scozia potrebbe, naturalmente, passare dalla sterlina direttamente all’euro in preparazione all’ingresso nell’UE. Tuttavia, solo il 18% degli scozzesi vuole entrare nell’euro. L’obbligo per uno stato membro dell’UE di adottare l’euro è sancito dal trattato di Maastricht e tutti i nuovi stati membri devono farlo. Tuttavia, il primo ministro Nicola Sturgeon ha precedentemente rifiutato questo. Tobias Locke, professore di diritto alla National University of Ireland Maynooth, ha avvertito che se i politici scozzesi fossero “troppo espliciti sul loro non impegno a fare un tale passo, c’è il pericolo che l’UE potrebbe alla fine non accettare l’adesione della Scozia”. Inoltre il deputato Philippe Lamberts ha riconfermato che la Scozia dovrebbe impegnarsi ad adottarlo e crede che la signora Sturgeon cambierà idea sulla questione.
Il costo economico per la Scozia
È importante ricordare che, in termini di commercio, il 60% delle esportazioni della Scozia e il 67% delle sue importazioni sono da e verso il Regno Unito. Nel 2018, la Scozia ha esportato 51,2 miliardi di sterline nel Regno Unito (60%), 17,7 miliardi nel resto del mondo (21%) e solo 16,1 miliardi nell’UE (19%).
Uno studio della London School of Economics ha recentemente stimato i costi commerciali dell’indipendenza scozzese. Suppone che l’indipendenza aumenterà i costi commerciali tra la Scozia e la Gran Bretagna tra il 15% e il 30%, a seconda della dimensione dei costi di confine. Prevede che il reddito reale pro capite a lungo termine della Scozia diminuirà tra il 4,5% e il 6,7%, o tra 1.385 e 2.155 sterline a persona. Questo significa che l’economia scozzese potrebbe ridursi di 11 miliardi di sterline all’anno se il paese si stacca dal Regno Unito. Questo è il puro effetto frontiera-costo. La perdita di 38 miliardi di sterline nei trasferimenti fiscali della formula Barnett (per il 2021-22) sarebbe aggiuntiva. Questa quasi 50 miliardi di sterline di riduzione del prodotto interno lordo (PIL) scozzese è equivalente al 29% del PIL scozzese del 2019 di 168,14 miliardi di sterline.
Gli autori dello studio hanno detto: “Quello che ci ha sorpreso è proprio quanto la Scozia sia esposta all’aumento dei costi commerciali dell’indipendenza, perché ha questa dipendenza molto alta dal commercio con il resto del Regno Unito [rispetto all’UE]. Poiché il commercio con il resto del Regno Unito è più importante, che almeno per il prossimo futuro, non avrebbe davvero senso per la Scozia rientrare nell’UE economicamente”.
Una Scozia indipendente avrebbe anche bisogno di tagliare la spesa pubblica o aumentare le tasse per compensare la perdita dei fondi Barnett. È stato stimato che per continuare l’attuale livello di spesa pubblica dopo l’indipendenza, l’aliquota di base dell’imposta sul reddito in Scozia dovrebbe aumentare dal 20% al 46% o l’aliquota IVA standard dovrebbe aumentare dal 20% al 49%.
Conclusione
Con solo un po’ di esagerazione, questa è la realtà dell’indipendenza scozzese – sotto le regole dell’UE. Lo SNP si illude se pensa che ci sarà una transizione morbida dall’essere parte del Regno Unito all’essere parte dell’UE. E sono altrettanto illusi se credono che ci sia una qualche forma di accordo di libero scambio che permetterà un commercio senza attriti tra la Scozia e il Regno Unito così come un commercio senza attriti tra la Scozia e l’UE – come l’Irlanda del Nord ha chiaramente dimostrato. Esattamente lo stesso accadrà tra la Scozia e la RUK. Non c’è una soluzione per attingere al “migliore dei due mondi” come Nicola Sturgeon suggerisce ripetutamente. È tempo di tornare nella realtà.
Professor David Blake, City University di Londra
